及十策略【环球财经】为什么美国联邦政府屡屡面临“停摆”

　　新华财经北京9月30日电（记者宿亮）“民主党人不愿做正确的事……”“‘停摆’是因为共和党人想要‘停摆’、想要伤害美国人……”当地时间9月29日，美国总统特朗普与国会民主党领袖会面，但未能就临时拨款法案达成共识。

　　如果目前的僵局延续到30日午夜，美国联邦政府将“停摆”，部分机构不得不关门。不过，这并不是什么新鲜事。从历史上看，类似危机经常出现，美国政府“停摆”已超过20次。为什么美国联邦政府屡屡面临“停摆”窘境？为什么两党就预算经常谈不拢？“停摆”会给美国经济带来什么后果？

　　为什么联邦政府会停摆？

　　美国联邦政府停摆，是因为没钱了。

　　美国联邦政府财政管理依赖预算制度。美国国会参众两院对政府提出的预算草案进行讨论、修改，达成一致后再交由总统签署，成为联邦政府各项支出的依据。

　　美国财政年度通常从每年10月1日开始至次年9月30日结束。如果财政年度开始前国会没能就预算达成一致，只能靠临时拨款法案维持支出。否则，联邦政府就会“停摆”。

　　9月19日，美国共和党起草的临时拨款法案没能在参议院“闯关”成功。9月29日，特朗普与国会民主党领袖会面又没有结果。这意味着，在即将开始的2026财年，美国联邦政府不少机构可能马上就要面临关门的窘境。

　　事实上，美国现行预算制度下很少有按时按规定完成拨款审批的年份。美国皮尤研究中心的统计显示，在1976年美国开始执行现行预算制度后，国会仅有四年按时完成拨款程序。

　　例如，美国政府即将于本月底结束的2025财年预算还没有获批。当前，联邦政府运作依靠的也是临时拨款法案。美国国会2024年12月和2025年3月均是在政府资金耗尽前数小时才通过临时拨款法案，从而避免“停摆”。

　　为什么两党总谈不拢？

　　国会两党就预算和拨款争论不休，根本原因在于党争。

　　预算与总统所属党派主推政策密切相关。随着美国政治极化越来越严重，预算或临时拨款法案投票现场往往成为两党交锋的战场——

　　2018年12月，国会没能通过包含美墨边境“筑墙”费用的临时拨款法案，导致联邦政府“停摆”35天，是1976年以来最长的一次联邦政府“停摆”。

　　2013年10月，两党无法就“奥巴马医改”达成一致，国会否决相关预算案，导致联邦政府“停摆”16天……

　　为阻止对立政党提出的预算或临时拨款法案通过，美国议员采取了很多办法，特别是在本党选票不足以推翻议案时，不惜利用程序漏洞阻挠议事。

　　当前，特朗普所属的共和党在国会参众两院都占据多数席位，因此民主党不惜利用所谓“冗长辩论”规则，通过持续发言阻挠议事进程。

　　此前共和党提出的临时拨款法案没能在参议院获批，正是因为这种“冗长辩论”。而终止辩论推进投票，需要在参议院中获得60票。当前，共和党在参议院只占53席。

　　由此可见，美国两党在预算和拨款问题上谈不拢的原因，是“不想谈拢”；而“不想谈拢”的原因，是谋求利益交换、推卸政治责任、甚至“为反对而反对”。

　　为什么“停摆”后果严重？

　　政治失能会引发经济失能。政府“停摆”未必持续很久，但仍会让美国宏观经济、市场稳定以及个人生活层面等出现“并发症”。

　　在宏观经济层面，“停摆”会给美国经济带来直接损失。美国国会预算办公室估计，美国联邦政府2018年年底至2019年年初为期35天的“停摆”给国内生产总值（GDP）造成30亿美元的损失。美国高盛集团此前估算显示，政府每“停摆”一周，经济增速将下降约0.15个百分点，如果算上私营机构受到的影响，经济增速可能下降0.2个百分点。

　　部分行业会在“停摆”中受到严重冲击。美国旅游协会首席执行官杰夫·弗里曼表示，“停摆”一周将导致旅游业损失10亿美元。美国国家公园保护协会估计，国家公园在“停摆”期间关闭，每天损失100万美元门票收入，周边商户每天损失7700万美元。

　　另外，美国政府此前“停摆”还出现过相关机构无法签发出口证书导致大量产品在港口滞留、数百份钻井许可证无法处理影响能源生产等情况。

　　在市场层面，“停摆”会导致劳工统计局等主管经济数据发布的机构关门，如果时间较长，可能影响就业报告、通胀等关键数据的发布。市场人士普遍担心，这种状况会影响投资者对美国经济的判断，从而加大美债、美元汇率波动，甚至影响美国联邦储备委员会的货币政策决策。

　　在个人生活层面，每次“停摆”都会带来大量政府工作人员工资拖延、“被休假”等情况。美国联邦政府近期表示，不排除“停摆”会导致部分岗位遭遇“永久性”裁员。这也是美国联邦政府首次在面临“停摆”危机时宣称会因此裁员。

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